其次，如何保证垦复土地不抛荒，也是地票交易制度现时没有解决的问题。土地管理部门虽则设立了土地垦复档案，但被垦复的土地的承包权仍就归宅基地主人所有，这些宅基地地主大多数在城市务工经商，不会去耕种经营这些土地，又舍不得流转，这样就会导致抛荒。笔者认为，应在地票交易后，从其价款中扣留必定比例保障金，经过3—5年验收确认未抛荒而成为熟地后，才干领取残余保证金。

　　但由于地票交易制度是一种城乡统筹用地指标，建立城乡统一有效土地市场的一种制度立异，时光不长，还受到原有一些土地制度的约束，加之配套制度一时还跟不上，存在一些须要完美的处所。

　　2008年12月5日，重庆市成破了全国第一家乡村土地交易所?简称“地票交易所”　，笔者最近对其进行了考核,sp全讯网，感触深入：重庆市的地票交易整套制度设计及实际运作,红足一世，是增进城乡出产因素有序流动、树立城乡同一土地市场、增添农民财产性收入以及破解城市化进程中用地瓶颈的一项创举。

　　地票交易所重要从事地票交易。所谓地票，指包含农村宅基地及其从属设施用地、乡镇企业用地、农村公共设施跟农村公益事业用地等农村群体建设用地，经由垦复并经土地治理部分严厉验收后发生的指标。

　　首先，通过竞拍拿到地票的法人、机构或天然人在介入城市土地竞拍时，一是不优生权,红足一世，二是如没拍到手，其地票转给拍得手的对手只能按原价转让。这种制度设计会压制地票需求市场，没有茂盛需要、没有地票炒作，地票增值得不到补偿，市场效力会大打折扣。笔者以为，作为摸索，地票市场建立运作初期，不准炒买炒卖是必要的，但为培养市场、发展市场，一是能够让地票成为某些地块竞拍的入门门槛条件，二是容许地票领有者在竞拍失败转让地票时获取其增值收益(即按市值转让)。一旦前提成熟，放开地票交易二级市场，许可炒作。

　　地票交易轨制作为城乡兼顾，破解城市化、产业化过程顶用地指标缓和抵触的一项制度翻新，已显示出其强盛的性命力。据笔者察看，引入地票交易制度后，对农地资本价值，农夫看得见、摸得着，感到实在，交易公正。当初重庆市的地票交易价已成为政府征用农地价格的参照价，按这个价钱征地弥补，农夫满足度大大进步，征地进程中的恶性群体性事件很少产生。

　　地票交易制度，是上述指标以票据的情势通过重庆农村土地交易所在全市规模内公然拍卖。地票购买者包括土地贮备机构、园区建设单位、民营企业、国有企业、自然人。这种交易制度设计是“先造地后用地”，农村闲置土地资源依法有序退出，先把农村集体建设用地垦复转化成耕地之后，才在城市新增建设用地，对耕地的掩护力度更大、维护后果更好。同时，地票交易制度创新可以有效解决当前城镇化和工业化加速期，城市建设用地指标紧张的矛盾，而城乡建设用地总量不增长、耕地总量不减少。

　　地票交易操作设计分为四个主要环节，第一,真人博彩，在被迫条件下，由各村申报年度土地垦复规划，乡镇累计汇总报至市国土局专门管理部门，其垦复打算获批立项后(领土部门照相立档)，对农村闲置宅基地及其附属用地、乡镇企业用地、农村公共设施和农村公益事业用地等农村集体建设用地进行垦复；第二，由土地部门和农业部门结合对垦复出来的土地进行质(土地评级)和量(土地测量)的评估验收，将确认腾出的建设用地指标数作为地票；第三,百家乐开户，地票在“地票交易所”挂牌上市，所有法人、机构和存在独立民事行动才能的天然人，均可在交易所竞拍购置地票；第四，买到地票的法人、机构及做作人，在城市计划区范畴内去寻找可开发的、现在仍是农村土地，用地票当征地指标进行转用，土地征收后作为国有土地进行招挂拍，买到地票企业与其余竞争者一起再参加招挂拍竞争，获得土地应用权。